山東省司法廳

                                山東省司法協(xié)鑒定協(xié)會(huì)

魯司〔2020〕23號(hào)

山東省司法廳山東省司法鑒定協(xié)會(huì)
關(guān)于開展司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓
工作的通知

各市司法局、市司法鑒定協(xié)會(huì):

近日，司法部辦公廳印發(fā)《司法部辦公廳關(guān)于開展司法鑒 定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓工作的通知》（司辦通〔2020〕27號(hào)）, 決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓工作。 現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就貫徹落實(shí)司法部辦公廳通知要求，開展好 清理整頓工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、清理整頓范圍

全省經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人 的執(zhí)業(yè)資格及其執(zhí)業(yè)行為。

二、 清理整頓時(shí)間

自2020年4月3日起,為期兩個(gè)月。

三、 清理整頓內(nèi)容和措施

各地開展全面清理整頓重點(diǎn)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）核查執(zhí)業(yè)條件

1. 登記條件保持情況。依據(jù)《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》 《司法鑒定人登記管理辦法》《山東省司法鑒定條例》核查鑒

定機(jī)構(gòu)、鑒定人的資質(zhì)條件，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人登記事項(xiàng)發(fā) 生變化，不符合設(shè)立條件的，或《司法鑒定許可證》《司法鑒定 人執(zhí)業(yè)證》使用期限屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的，或設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu) 的法人或者其他組織依法終止的，依法依規(guī)注銷登記。

2. 鑒定人具體執(zhí)業(yè)情況。對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)從事某一鑒定業(yè)務(wù)的 專職鑒定人不足3人的，或在崗執(zhí)業(yè)鑒定人實(shí)際少于3人的， 依法依規(guī)注銷該鑒定事項(xiàng)。

3. 儀器設(shè)備配置和性能保持情況。不符合司法部相關(guān)儀器 設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和《山東省司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備執(zhí)業(yè)場(chǎng)所配置 和使用規(guī)定》的要求，或儀器設(shè)備未按規(guī)定校準(zhǔn)、檢定，不能 保持其性能合格、穩(wěn)定的，停止執(zhí)業(yè)并限期3個(gè)月內(nèi)整改。整 改后仍不符合要求的，依法注銷相關(guān)執(zhí)業(yè)類別或鑒定事項(xiàng)。

4. “四類外”鑒定業(yè)務(wù)登記情況。對(duì)照《山東省司法鑒定 業(yè)務(wù)分類規(guī)定》規(guī)定的鑒定事項(xiàng)，對(duì)從事交通、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn) 權(quán)、建設(shè)工程、產(chǎn)品質(zhì)量、海事、交通、電子數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)的鑒 定機(jī)構(gòu)、鑒定人，全面核查其從事的具體鑒定事項(xiàng)，建立鑒定 機(jī)構(gòu)、鑒定人登記事項(xiàng)臺(tái)賬。省司法廳將根據(jù)法律法規(guī)修訂情 況，適時(shí)對(duì)“四類外”鑒定業(yè)務(wù)重新規(guī)范登記。

5. 公務(wù)員執(zhí)業(yè)情況。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)有

關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在鑒定機(jī)構(gòu)兼職的公務(wù)員，由所在鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行清 理和解聘;對(duì)辭職或退休的公務(wù)員，原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及其 他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員辭去公職未滿3年，其他公務(wù) 員未滿2年，在鑒定機(jī)構(gòu)兼職的，由所在鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和 解聘。

（二）核查執(zhí)業(yè)能力

1. 認(rèn)證認(rèn)可開展情況。貫徹落實(shí)《山東省司法廳、山東省 市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加快推進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作的通知》, 通過查驗(yàn)證書等方式核查鑒定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可通 過及資質(zhì)保持等情況，建立認(rèn)證認(rèn)可臺(tái)賬。對(duì)認(rèn)證認(rèn)可資質(zhì)不 保持的鑒定機(jī)構(gòu)，責(zé)令停業(yè)整改，2020年10月30日后仍未通 過的，依法注銷其相應(yīng)的司法鑒定業(yè)務(wù)類別。對(duì)非以其設(shè)立的 法人或者組織名義取得資質(zhì)認(rèn)定證書的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)于 2020年6月30日前按程序申請(qǐng)換發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。

2. 執(zhí)業(yè)能力評(píng)價(jià)情況。貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全統(tǒng) 一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》和《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán) 格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》，建立能力評(píng)價(jià)臺(tái) 賬，匯總2019年度鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人參加能力評(píng)價(jià)情況（包 括年度能力驗(yàn)證活動(dòng)、鑒定人集中評(píng)測(cè)、日常測(cè)量審核），并 以適當(dāng)?shù)姆绞焦_、向行業(yè)和有關(guān)部門通報(bào)，指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)在 國(guó)家司法鑒定名錄網(wǎng)等網(wǎng)站公布能力評(píng)估情況。對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)同 一鑒定事項(xiàng)2018年、2019年連續(xù)兩次能力驗(yàn)證結(jié)果為不合格 的，停止執(zhí)業(yè)并限期6個(gè)月內(nèi)整改，整改后仍不能滿足基本能 力要求的，予以注銷；對(duì)2019年能力驗(yàn)證現(xiàn)場(chǎng)集中測(cè)評(píng)結(jié)果為

“不通過”的鑒定人，督促鑒定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升執(zhí)業(yè) 能力；對(duì)年度考核、文書質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)能力水平嚴(yán)重不足的 鑒定人，停止執(zhí)業(yè)并限期⁶個(gè)月內(nèi)整改,整改后經(jīng)專家評(píng)審認(rèn) 為仍不能勝任司法鑒定工作的，予以注銷。

（三）核查執(zhí)業(yè)行為

重點(diǎn)清理整頓但不限于以下司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人違法 違規(guī)行為：

1. 無資質(zhì)、超范圍鑒定；

2. 無正當(dāng)理由拒絕接受委托；

3. 鑒定人私自接受委托；

4. 違反司法鑒定程序規(guī)則從事司法鑒定活動(dòng)；

5. 無正當(dāng)理由拒絕出庭作證；

6. 支付回扣、介紹費(fèi)、進(jìn)行虛假宣傳、違規(guī)設(shè)立接案點(diǎn)等 不正當(dāng)行為；

7. 違反鑒定人負(fù)責(zé)制,按照委托人的意圖或者特定目的提 供鑒定意見；

8. 故意提高或降低傷殘等級(jí)等虛假鑒定；

9. 應(yīng)當(dāng)回避而未回避；

10. 出租、出借、轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)許可證；

11. 違規(guī)收費(fèi)、不按規(guī)定出具收費(fèi)票據(jù)；

12. 在停業(yè)整改期間或受到停止執(zhí)業(yè)處罰期間，繼續(xù)從事 司法鑒定業(yè)務(wù)；

13. 組織鑒定人助理等未取得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證的人員具 體辦理鑒定案件；

14. 實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可證書到期，繼續(xù)出具檢測(cè)數(shù)據(jù)；

15. 2019年司法鑒定行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)檢查活動(dòng)、年度考核中 發(fā)現(xiàn)的其他問題。

各地要全面核査近三年來司法鑒定投訴、舉報(bào)、信訪等處 理情況，對(duì)積壓的投訴案件，要集中清理，盡快結(jié)案；對(duì)存在疑 點(diǎn)的案件進(jìn)行再次調(diào)查；對(duì)反映問題較多、存在執(zhí)業(yè)瑕疵的鑒 定機(jī)構(gòu)、鑒定人進(jìn)行警示教育。落實(shí)省五部門《關(guān)于規(guī)范全省 司法鑒定活動(dòng)優(yōu)化司法鑒定執(zhí)業(yè)環(huán)境的意見》，加強(qiáng)跨部門監(jiān) 督，對(duì)公檢法等部門反映的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人執(zhí)業(yè)問題，及時(shí) 調(diào)查處理；對(duì)違反《司法鑒定程序通則》等有關(guān)規(guī)定的，依法 給予處罰；對(duì)“金錢鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”或者鑒定意 見存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，嚴(yán)重?fù)p害司法鑒定行業(yè)形象和公信力的 行為，要堅(jiān)決追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

四、方法步驟

清理整頓共分五個(gè)階段進(jìn)行：

（一） 動(dòng)員部署階段（4月7日前）。各市司法局、市司法 鑒定協(xié)會(huì)要及時(shí)將通知要求傳達(dá)到每一位司法鑒定管理人員 和司法鑒定從業(yè)人員o要結(jié)合當(dāng)?shù)厮痉ㄨb定工作實(shí)際制定實(shí)施 方案，細(xì)化落實(shí)措施。要研究前期司法鑒定行業(yè)警示教育、規(guī) 范執(zhí)業(yè)檢查、年度考核等工作情況,明確清理整頓的重點(diǎn)內(nèi)容、 重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)人員。

（二） 開展自查階段（4月8日一4月12日）。組織各司法 鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人針對(duì)清理整頓工作涉及的三大方面內(nèi)容進(jìn) 行全面自查，填寫《司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人清理整頓自查 表》并報(bào)市司法局備案。

（三） 全面核查階段（4月13日一4月30日）。各市司法 局根據(jù)自查情況，制定核查方案，與司法鑒定協(xié)會(huì)一起組織開 展全面核查。核查根據(jù)疫情防控要求采取適當(dāng)?shù)男问浇M織，范 圍覆蓋所有司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，形成核查問題清單，于5 月7日前報(bào)省司法廳。要形成各類登記臺(tái)賬，全面掌握司法鑒 定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人在“四類外”執(zhí)業(yè)事項(xiàng)、能力評(píng)價(jià)、認(rèn)證 認(rèn)可等方面的實(shí)際情況。

（四） 清理整頓階段（5月1日一5月22日）。要對(duì)核查中 發(fā)現(xiàn)的問題集中進(jìn)行處理:對(duì)于存在違法違規(guī)行為的，要堅(jiān)決 予以處罰、懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法從嚴(yán)處理;對(duì)于存在問題的要 及時(shí)進(jìn)行整頓，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要 限期整改;對(duì)已經(jīng)不符合行政許可條件的,可以責(zé)令限期達(dá)標(biāo), 在規(guī)定限期內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決注銷。落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告 制度，涉及鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人停業(yè)整改、處罰或注銷的事項(xiàng), 要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，停業(yè)整改通知書、行政處罰決定書等相關(guān)文 書一并省司法廳備案。

（五） 驗(yàn)收總結(jié)階段（5月23日一5月31日）。各地要將 此次清理整頓工作的基本情況、發(fā)現(xiàn)的突出問題、原因分析、 整改措施、成功經(jīng)驗(yàn)和下一步工作建議等整理匯總，形成書面 總結(jié)，填寫清理整頓情況匯總表（見附件），并于2020年6月1 日前報(bào)省司法廳。

五、有關(guān)要求

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視,認(rèn)真做好組織實(shí)施工 作，細(xì)化方案，落實(shí)責(zé)任。要積極調(diào)動(dòng)各方力量，完善司法鑒定 行政管理和行業(yè)自律“兩結(jié)合”管理體制，充分發(fā)揮司法鑒定 協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)清理整頓工作深入開展。要讓廣大鑒定機(jī)構(gòu)、 鑒定人充分認(rèn)識(shí)到這次清理整頓的重要意義，使其積極配合開 展工作，自覺整改提高。

（二） 嚴(yán)格工作要求。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照法律法規(guī)和 各項(xiàng)管理制度的要求，重點(diǎn)核查投訴數(shù)量多、鑒定業(yè)務(wù)少、2017 年以后新設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成自
查、核查、清理整頓等各階段工作，堅(jiān)決防止走形式、走過場(chǎng)。

（三） 務(wù)求整改實(shí)效。對(duì)存在問題的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人, 決不姑息，決不手軟，要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法淘汰 不合格的司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活 動(dòng)。要持續(xù)抓好整改提高，及時(shí)補(bǔ)監(jiān)管漏洞，使清理整頓工作出 成果、見實(shí)效。

（四） 建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步完善投訴處理制度，確保 投訴渠道暢通。建立定期的執(zhí)業(yè)活動(dòng)檢查和文書評(píng)查制度，加 強(qiáng)情況通報(bào)。加強(qiáng)行業(yè)懲戒，建立健全司法鑒定行業(yè)處罰公開 通報(bào)制度，使嚴(yán)肅處理違法違規(guī)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人工作常 態(tài)化、機(jī)制化。積極推動(dòng)司法鑒定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從源頭上 規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

省司法廳將按照疫情防控要求,適時(shí)通過組織座談、電話 溝通、隨機(jī)抽檢鑒定機(jī)構(gòu)等形式對(duì)各地清理整頓情況進(jìn)行抽 查。對(duì)落實(shí)不力的，予以通報(bào)。貫徹執(zhí)行中遇到重要情況和問 題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)省司法廳公共法律服務(wù)管理二處。

聯(lián)系人：李文濤王旋

聯(lián)系電話：0531-82923111

附件:1.司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人清理整頓自查表

2.全省司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓情況匯總表

 附件1

司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人清理整頓自查表

司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱:

全省司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人清理整頓情況匯總表

填報(bào)時(shí)間 

備注：表中自査、核查階段的“基本情況”，應(yīng)當(dāng)包括（但不限于）鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人數(shù)量，存在的問題、采取的措施、有關(guān)意見建議的總條數(shù)。

信息公開屬性：主動(dòng)公開

山東省司法廳辦公室

2020年4月4日印發(fā)